各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
現(xiàn)將《關于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共浙江省委
浙江省人民政府
2025年1月1日
為深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕、“千萬工程”的重要論述和考察浙江重要講話精神，以“千萬工程”為牽引，促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，在推進共同富裕中先行示范，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章等重大使命，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)核心任務，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗和做法，聚焦山區(qū)海島縣、聚焦農(nóng)村農(nóng)民，圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小“三大差距”，在推進共同富裕中先行示范，努力為全國推動共同富裕、推進中國式現(xiàn)代化提供省域范例。
工作中貫徹以下原則：一是堅持創(chuàng)新共同富裕體制機制。以改革創(chuàng)新為根本動力，前瞻性地推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。二是堅持以縣域為重要單元。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，把縮小“三大差距”作為縣級工作的核心任務，以縣域為單元謀劃推動城鄉(xiāng)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展和人才有序流動。三是堅持盡力而為、量力而行。注重“小切口、大民生”，讓老百姓看得見、摸得著、得實惠。四是堅持精準施策、久久為功。立足自身、突出重點、精準發(fā)力，一步一個腳印，確保做一件成一件，積小勝而大成。五是堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勤勞致富。弘揚“浙江精神”，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，推動形成幸福生活都是奮斗出來的、共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造的社會風尚。
主要目標是：到2025年，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”取得明顯實質(zhì)性進展，在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務集成、要素合理分配和自由流動等方面形成一批可復制、可推廣、可持續(xù)的新模式新機制。山區(qū)海島縣居民人均可支配收入與全省平均水平的比值達到75.5%，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到75.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小到1.82以內(nèi)，設區(qū)市居民人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.53以內(nèi)，基本公共服務實現(xiàn)均等化。
到2027年，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”取得突破性成果。
——山區(qū)海島縣發(fā)展邁上新臺階。山區(qū)海島縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.5%，居民人均可支配收入與全省平均水平的比值達到77%，力爭所有縣（市、區(qū)）居民人均可支配收入超過全國平均水平。
——縣城承載能力實現(xiàn)新提升。全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到76.5%，縣城人口占縣域人口比重達到64.5%，縣域內(nèi)的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重達到81%。
——鄉(xiāng)村發(fā)展迸發(fā)新活力。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，單條產(chǎn)值超十億元、超百億元的鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈分別達到150條和20條，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達94%，農(nóng)創(chuàng)客、現(xiàn)代“新農(nóng)人”數(shù)量分別達到10萬人、100萬人以上。
——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)新增長。全省居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小到1.8以內(nèi)，設區(qū)市居民人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.5以內(nèi)。
——基本公共服務一體化取得新進展。全省0—3歲兒童發(fā)育監(jiān)測篩查率達到93%，通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣省級評估的縣比例達到100%，技能人才占從業(yè)人員比重達到37%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，累計建設籌集保障性住房150萬套（間）以上，縣域就診率保持在90%以上，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)達到27人，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達到90%，人均體育場地面積達到3.8平方米。
——共同富裕體制機制改革實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制更加完善，彰顯共同富裕本質(zhì)要求的收入分配和就業(yè)制度基本建立，公共服務優(yōu)質(zhì)共享政策體系更加健全，形成一批體系化的制度成果。
到2030年，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”取得跨越式成效，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入接近發(fā)達經(jīng)濟體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提高，科學合理的收入分配和財富積累格局進一步形成，公共服務進一步優(yōu)質(zhì)共享，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件進一步改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感進一步提升。
到2035年，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”取得決定性勝利，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，山區(qū)海島縣發(fā)展水平顯著提升，公共服務優(yōu)質(zhì)共享水平顯著提升，中等收入群體規(guī)模顯著擴大，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件顯著改善，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，標志性制度性成果全面形成，全省域基本實現(xiàn)共同富裕。
二、重點工作
?。ㄒ唬┩晟剖∮騾f(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局
提升都市圈輻射帶動作用。唱好杭甬“雙城記”，培育發(fā)展杭州、寧波現(xiàn)代化都市圈，推動杭紹甬舟一體化發(fā)展。支持溫州打造“全省第三極”。支持金義都市區(qū)加快發(fā)展。推動都市圈大城市周邊縣城加快發(fā)展，打造與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，做強環(huán)杭州灣、溫臺、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶，健全義甬舟、金麗溫開放大通道帶動機制，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)。加快建設跨區(qū)域綜合運輸通道和綜合立體交通樞紐。
迭代完善山區(qū)海島縣“一縣一策”，做強特色主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海島縣島嶼功能布局。推動跨越類山區(qū)海島縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)“一縣一個百億級產(chǎn)業(yè)”全覆蓋。推動生態(tài)類山區(qū)海島縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快農(nóng)文旅融合發(fā)展。實施山區(qū)海島交通補短板行動，完善“一縣一項目包”政策。實施山區(qū)海島縣分類動態(tài)調(diào)整機制，科學有序做好山區(qū)海島縣調(diào)出工作，對調(diào)出縣給予專項政策支持，對居民人均可支配收入低于全國平均水平的縣（市、區(qū)）給予特別扶持。
打造山海協(xié)作工程升級版，整合“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”，打造新型“發(fā)展飛地”，綜合集成支持政策。推進“雙向飛地”建設，引導產(chǎn)業(yè)鏈向山區(qū)海島縣延伸落地。迭代完善新型幫共體，以需求為導向深化省直單位、經(jīng)濟強縣、國有企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)中學、公立醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會等對山區(qū)海島縣及中心鎮(zhèn)的全方位結(jié)對幫扶合作，鼓勵在市域內(nèi)、縣域內(nèi)對重點村開展多種形式的結(jié)對幫扶合作。深化“同心共富”工程，凝聚助力山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展的社會合力。推動干部人才資源向山區(qū)海島縣傾斜，加強省部屬單位、經(jīng)濟強縣與山區(qū)海島縣干部交流互派，健全山區(qū)海島縣干部激勵關愛機制。
?。ǘ┨嵘h城和中心鎮(zhèn)承載能力
深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，更好發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，促進縣域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務集成。完善道路、給排水、燃氣、熱力、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災減災等市政設施，推進設施智能化、低碳化改造。按照服務人口和覆蓋半徑精準配置公共服務資源，推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文化等公共服務設施提標擴面。深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程、重要防洪排澇和城鄉(xiāng)供水工程。推進“無廢城市”建設，全面實施城中村生活污水納廠治理，建立城鄉(xiāng)污水一體化治理體系。
做大做強中心鎮(zhèn)，加快培育一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。支持鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)加快發(fā)展，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。探索強鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)合等組團發(fā)展模式。
推進重點村培育建設。完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村連片發(fā)展機制，總結(jié)推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、大余村研文旅協(xié)同發(fā)展、大李祖共富聯(lián)盟抱團發(fā)展、大塔后多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等模式，深化黨建聯(lián)建，推動多村合作、資源整合、品牌共享。鼓勵發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，開展鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展試點，因地制宜推進鄉(xiāng)村運營。推動城郊村更好承接城市消費、旅游、休閑等功能。綜合運用建設開發(fā)、改造提升等方式，整合盤活“空心村”。
（三）培育特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺
繼續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，做強特色產(chǎn)業(yè)，推進塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深化歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合實際發(fā)展低空經(jīng)濟、人工智能、生物醫(yī)藥、“以竹代塑”、綜合交通裝備等新興產(chǎn)業(yè)，壯大營銷、物流、電商、培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)，因地制宜發(fā)展勞動密集型富民產(chǎn)業(yè)。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)平臺整合提升，探索國家級園區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)路徑，提升“萬畝千億”、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺，支持在“區(qū)中園”“鎮(zhèn)中園”和星級小微園基礎上培育一批專精特新產(chǎn)業(yè)園。完善新型產(chǎn)業(yè)用地供應，深化低效用地再開發(fā)試點。
嚴格落實耕地占補平衡新政，強化“以補定占”管控，加強高標準農(nóng)田建設。做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，構(gòu)建多元化食物供給體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推進“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展。迭代完善地方特色產(chǎn)業(yè)圖譜。打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”精品，做強“浙農(nóng)優(yōu)產(chǎn)·百縣千品”“品字標浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌。培育一批國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。深化“百鏈千億”行動，育強鏈主型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“一鏈一策”培育超十億元、超百億元鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，探索“土特產(chǎn)+商貿(mào)”“土特產(chǎn)+文化”等新模式新業(yè)態(tài)。建立健全山、水、林等重要資源和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。實施“特色產(chǎn)業(yè)強村”行動，培育一批農(nóng)家樂村、電子商務村、美食村、氧吧村、露營村、藝術(shù)村等特色村。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，綜合采取保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值收益。實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關、重大農(nóng)業(yè)科技專項、“三農(nóng)九方”科技協(xié)作項目，培育現(xiàn)代農(nóng)機裝備集群，建設智慧農(nóng)業(yè)引領區(qū)。深化農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，加快建設現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心，健全農(nóng)業(yè)社會化服務組織體系。
（四）打造詩畫浙江和美鄉(xiāng)村
鞏固提升農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”整治成果，完善農(nóng)村人居環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、基礎設施長效管護、跨區(qū)域協(xié)管等機制，健全農(nóng)村中小微水體維護機制。深入實施農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，全域建設幸福河湖，提升城鄉(xiāng)風貌品質(zhì)。建設一批生態(tài)化、智慧化、現(xiàn)代化、江南味的未來鄉(xiāng)村。實施美麗田園行動，深化“肥藥兩制”改革，完善農(nóng)作物秸稈全鏈條管控機制。加大對景寧畬族自治縣支持力度，深入實施民族鄉(xiāng)村振興“百村結(jié)對”行動，推進紅色鄉(xiāng)村振興計劃。
開展人文鄉(xiāng)村建設，建好用好鄉(xiāng)村公共文化空間，開展“村晚”“村歌”“村越”“村運”“村BA”“村跑”等“村字號”群眾文體活動。推進移風易俗，深化農(nóng)村家宴惠農(nóng)改革，持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等問題，完善約束性規(guī)范和倡導性標準。加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，加快農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護和活化利用。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全“141”基層治理體系，完善以黨建為統(tǒng)領的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理機制，打造“浙里善治”新模式。推廣運用民主懇談會、圓桌議事會、鄰里議事廳等農(nóng)村民主協(xié)商模式，推進“共富警務”建設。傳承踐行新時代“后陳經(jīng)驗”，深化民主法治村建設，鞏固提升“三清一促”成果，推進清廉村居建設。
?。ㄎ澹┩七M城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施一體化
健全國土空間規(guī)劃體系，完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略制度，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)。強化縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，完善落實“縣級國土空間總體規(guī)劃+鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村設計、農(nóng)房設計+鄉(xiāng)村規(guī)劃一張圖+相關專項規(guī)劃”“141X”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。深入實施下山搬遷、“小島遷、大島建”工程。深化鄉(xiāng)村空間治理，推進“多田套合”農(nóng)用地布局優(yōu)化，打造“土地綜合整治+”新模式。
加快建設“四好農(nóng)村路”2.0版，完善和優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推廣“固定班次+預約響應”服務模式，提高城鄉(xiāng)公交一體化率。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，深化單村水站改造提升，完善農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管機制。推進農(nóng)村電網(wǎng)增容布點，加快建設“村網(wǎng)共建”電力便民服務點，合理布局新能源充電設施。加快燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，建設一批“微管網(wǎng)”供氣項目。推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，全域推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推動快遞物流服務“縣到村一日達”。一體推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。
（六）推進基本公共服務一體化
統(tǒng)籌推進學前教育與托育服務有效銜接、協(xié)同發(fā)展，促進學前教育與托育服務一體規(guī)劃、一體保障、一體實施，推動托育綜合服務中心設區(qū)市全覆蓋，推進普惠托育服務納入基本公共服務。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提升，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局結(jié)構(gòu)，推動“共享教師”縣域流轉(zhuǎn)?？v深推進“浙江無欠薪”行動，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化縣域醫(yī)共體改革，全域覆蓋“常態(tài)化巡回診療+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”服務，健全院前醫(yī)療急救服務體系。加快推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，實行醫(yī)療保障“一地簽約、全省共享”，建立多層次長期護理保障體系。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、國企化，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，推動養(yǎng)老服務“愛心卡”提質(zhì)擴面，大力推進村社老年助餐服務。加強小戶型保障性住房供給，將搬遷集聚農(nóng)民納入住房保障范圍。加強低收入人口綜合幫扶，突出對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強留守兒童、流動兒童和困境兒童關愛服務，推進孤獨癥兒童康復救助，完善殘疾人社會保障制度。加強退役軍人全生命周期管理服務，加大英雄烈士褒揚紀念力度。完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，推動公共文化設施免費開放。利用城鄉(xiāng)“金角銀邊”場地建設便民體育場地，打造嵌入式體育場地設施，加快形成“10分鐘體育健身圈”。健全公共法律服務體系，完善食品藥品追溯制度，打造多模式、多品類戶外勞動者服務站點，優(yōu)化氣象安全、防災減災、突發(fā)事件、應急管理等服務。
?。ㄆ撸┩七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和青年入鄉(xiāng)發(fā)展
健全新型居住證制度，推進居住證全省互認互通。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女提供義務教育公辦學位。健全以人為核心的基本公共服務領域轉(zhuǎn)移支付制度。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。
強化青年入鄉(xiāng)“引育用留”全鏈條政策供給，建設鄉(xiāng)村人才振興人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展集聚區(qū)，完善現(xiàn)代化農(nóng)創(chuàng)園、“浙農(nóng)英才”工作站、農(nóng)創(chuàng)客共富基地、“浙農(nóng)智富”品牌基地等青年入鄉(xiāng)實踐站點和青創(chuàng)平臺。支持建設青年人才社區(qū)，為青年入鄉(xiāng)提供良好工作生活環(huán)境。實施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動，加快形成千名“浙農(nóng)英才”、萬名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“頭雁”、十萬農(nóng)創(chuàng)客、百萬“新農(nóng)人”鄉(xiāng)村人才矩陣。完善農(nóng)村工作指導員（駐村第一書記）、科技特派員、文化特派員制度，深入推進文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。
?。ò耍┙∪青l(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系
支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力促進個體經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。創(chuàng)新共富聯(lián)營機制，加強“共富工坊”標準化專業(yè)化市場化品牌化建設，推進鄉(xiāng)村富民食品作坊建設，支持探索共富市集、共富大棚、共富庭院等模式，推進零工市場建設發(fā)展，拓展家門口就業(yè)渠道。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)和個體工商戶就業(yè)支持計劃，完善重點群體和就業(yè)困難人員的就業(yè)精準識別和支持幫扶體系，合理規(guī)劃公益性崗位，按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼等政策，擴大以工代賑項目實施規(guī)模。
探索建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主要支持方向的創(chuàng)業(yè)引導基金。實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃，創(chuàng)新“青年夜校”服務，鼓勵各類孵化器面向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開放一定比例的免費孵化空間。推進農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造“媽媽的味道”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌。鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的科研人才、技能人才等人員創(chuàng)業(yè)。推進省域技能型社會建設，深化人力資源大市場建設，探索打造技能型小鎮(zhèn)、技能型社區(qū)、技能型鄉(xiāng)村，加快布局建設覆蓋城鄉(xiāng)的“30分鐘職業(yè)技能培訓圈”。深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，推廣“培訓+產(chǎn)業(yè)+品牌”發(fā)展模式。
三、重大改革支撐
（九）實施城鄉(xiāng)融合體制機制改革。完善促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的體制機制，健全城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置和公共資源均衡化配置機制。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。完善推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和青年入鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化農(nóng)業(yè)標準地改革。實施全域閑置農(nóng)房盤活行動。健全土地增值收益分配機制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)改革。
?。ㄊ嵤皵U中提低”和收入分配制度改革。健全最低工資標準與經(jīng)濟增長和社會平均工資增長聯(lián)動機制。拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入人口要素收入。落實中央稅收等改革措施，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)收入分配，推動中低收入群體增收減負。推進“善行浙江”建設，構(gòu)建新型慈善體系。
?。ㄊ唬┥罨竟卜找惑w化改革。完善“1+11+N”基本公共服務標準體系，加快推進縣域同標，逐步推進市域同標，推動有條件的服務項目實現(xiàn)省域同標。完善“人地錢”掛鉤機制，逐步建立同人口變化相協(xié)調(diào)、政府財力可承受的公共服務配置機制。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等重點領域建立人口跨峰前后的服務資源要素統(tǒng)籌共享機制。完善生育支持政策體系和激勵機制。推動縣域基本公共服務一體化試點覆蓋山區(qū)海島縣，探索打造山區(qū)海島公共服務綜合體。
四、政策保障和工作機制
?。ㄊ┘訌娯斦鹑诒Ｕ稀Ｍ晟啤罢y險擔基”集成支持方案，加強產(chǎn)業(yè)基金對縮小“三大差距”項目的支持。加大省級財政和政府專項債對山區(qū)海島縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度，加強新增專項債券對符合條件的“千萬工程”項目保障。對成效明顯的“飛地”進一步加大支持力度。引導金融機構(gòu)聚焦縮小“三大差距”提升金融服務質(zhì)效，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)創(chuàng)客、小農(nóng)戶等群體金融服務，力爭山區(qū)海島縣各項貸款增速高于全省平均水平。爭取國家“兩重”“兩新”等專項政策對縮小“三大差距”中符合條件的項目予以支持。
?。ㄊ┘訌娰Y源要素保障。謀劃實施一批有利于縮小“三大差距”的“千項萬億”重大項目，加強用地、用林、用能、用水、排放指標等要素保障。落實農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，年度新增建設用地計劃指標有效保障農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，推動土地混合開發(fā)、復合利用，探索用途合理轉(zhuǎn)換。支持山區(qū)海島縣主導產(chǎn)業(yè)項目申報省擴大有效投資“千項萬億”工程重大項目。推進數(shù)據(jù)要素市場化，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通和交易、治理等制度，合理分配數(shù)據(jù)收益。
?。ㄊ模┙⒔M織領導機制。加強黨對農(nóng)村工作的領導，深化“紅色根脈強基工程”，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設，不斷優(yōu)化村黨組織帶頭人隊伍，扎實推進“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”。省委、省政府定期研究部署以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”重點工作，每年召開現(xiàn)場推進會。省委深改委每季度聽取相關重大改革進展情況匯報。建立重大項目調(diào)度、重點指標分析、重點工作監(jiān)測、重點問題督辦機制，建立上下聯(lián)動、高效協(xié)同、一抓到底的任務落實機制，項目化、清單化、時限化抓好落實。
?。ㄊ澹┙⒃圏c探索機制。選取若干個市縣開展全域綜合試點和專項試點，進行壓力測試，開展先行探索。及時總結(jié)梳理好經(jīng)驗好做法、新模式新機制，推行“一地創(chuàng)新、全省共享”。
?。ㄊ┙⒖己嗽u價機制。堅持干字當頭、強化正向激勵，按照“考準、考實、考出干勁”和“無感、無痕、無形”的要求，加強對以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的考核評價。加強山區(qū)海島縣發(fā)展、低收入人口統(tǒng)計監(jiān)測。注重考核評價結(jié)果運用，建立爭先創(chuàng)優(yōu)激勵機制。
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